Wien – 91 Prüfungen hat der Rechnungshof 2018 abgeschlossen, aber er würde gerne noch mehr kontrollieren. Präsidentin Margit Kraker deponiert im Tätigkeitsbericht 2018 den Wunsch nach "echten Prüfungsrechten" für Parteifinanzen und Zuständigkeit für Unternehmen ab 25 Prozent Staatsbeteiligung. Diesbezüglich gab es einen Dämpfer: Der Verfassungsgerichtshof hat dem Rechnungshof beim Flughafen Wien die Kompetenz versagt.

Am Schwechater Flughafen ist die öffentliche Hand zu 40 Prozent beteiligt, dennoch darf der Rechnungshof laut Verfassungsgerichtshof seit 1. Juni 2017 dort nicht mehr prüfen. Das ist eine "Kontrolllücke", bekräftigt Kraker, dass sie sich um deren Schließung durch eine klare gesetzliche Regelung bemühen wird. Infrastrukturunternehmen sollten umfassend kontrolliert werden – zumal an die RH-Zuständigkeit zum Beispiel auch geknüpft ist, dass die Bediensteten den strengeren Antikorruptionsregeln der "Amtsträger" unterliegen.

Keine Einschau nehmen darf der RH auch in die Finanzen der Parteien. Von ihnen muss er jährlich die Bilanzen einsammeln und diese dann veröffentlichen, aber er darf nicht prüfen, wie sie die – aus der Parteiförderung erhaltenen – öffentlichen Mittel verwenden.

Im Jahr 2018 hat der Rechnungshof 91 Prüfungen abgeschlossen – darunter aufsehenerregende wie jene des Baus des Wiener Krankenhauses Nord. Sie wurden dem Nationalrat – dessen Kontrollorgan er ist – in 66 Berichten vorgelegt. Prüfungsaufträge aus dem Parlament gab es 2018 keine. Die Prüfberichte zeigen recht gute Wirkung: Von im Jahr davor 2.739 deponierten Anregungen hatten die 111 betroffenen Stellen 2018 1.285 umgesetzt, in 884 Fällen wurde die Umsetzung zugesagt, das macht in Summe 79 Prozent.

"Immer wiederkehrende Empfehlungen"

Aber es gibt auch "immer wiederkehrende Empfehlungen" – die wiederholt werden müssen, weil sie häufig nicht befolgt werden: nämlich dass Vertragsschablonen (vor allem bei Bezugsobergrenzen) und das Vergaberecht einzuhalten sind oder dass bei jedem Gesetzesvorhaben die Folgekosten realistisch abgeschätzt werden müssen.

Diesbezüglich fällt interessanterweise besonders das – von Hartwig Löger (ÖVP) geführte – Finanzministerium negativ auf: Nur fünf seiner Folgekostenabschätzungen 2018 waren aus Sicht des RH plausibel, doppelt so viele nicht. Bloß ein anderes Ressort – Beamte und Sport in Verantwortung von Heinz-Christian Strache (FPÖ) – legte noch mehr unplausible (nämlich 3) als plausible (1) Kostenschätzungen vor. In Summe aller Ministerien überwogen die plausiblen Darstellungen – mit 104 zu 48 – bei weitem.

Anlass zu einer kritischen Anmerkung im Tätigkeitsbericht gab die Gesetzgebungspraxis im Vorjahr: Bei 16 von Türkis-Blau vorgelegten Entwürfen wurde die – vom Kanzleramt empfohlene – sechswöchige Frist teils erheblich unterschritten. So standen für das Gesetz zur Errichtung der neuen Beteiligungs AG (ÖBAG) nur vier Tage zur Verfügung, beim Budgetbegleitgesetz ließ man gar keine Stellungnahmen zu.

Seit 2018 hat der Rechnungshof eine neue Strategie – unter dem Motto "Wir prüfen. Unabhängig und objektiv für Sie" konzentriert er sich bei seinen Kontrollen auf den "Nutzen für die Bürger". Geleistet wird die Arbeit im RH von 312 Bediensteten, 81,3 Prozent davon sind Prüfer – und die Frauenquote von 48,7 Prozent ist deutlich höher als die 42,1 Prozent, auf die es der Öffentliche Dienst im Durchschnitt bringt.

Neos fördern stärkere Prüfungsrechte

Der RH solle auch Unternehmen wie den Wiener Flughafen prüfen können, und auch bei den Parteifinanzen gebe es noch viel zu tun, befand die NEOS-Abgeordnete Irmgard Griss am Donnerstag in einer Aussendung. Auch für die Liste "Jetzt" (vormals Pilz) ist eine Reform längst überfällig.

Es brauche eine echte Kontrolle der Parteifinanzen, forderte Griss, die auch Vorsitzende des Rechnungshofausschusses im Parlament ist. Derzeit sei die sogenannte Prüfung durch den Rechnungshof nicht mehr als eine "Scheinlegitimation", die den Rechnungshof Ressourcen koste, ohne aussagekräftige Erkenntnisse zu erlangen. "Österreich muss sich die jeweils besten Lösungen für die Kontrolle und Transparenz von Parteifinanzen zum Vorbild nehmen und entsprechende Regelungen in Kraft setzen."

Was die Parteienfinanzierung betrifft, sei der Rechnungshof derzeit "eine zahnlose Institution", konstatierte auch "Jetzt"-Rechnungshofsprecher Wolfgang Zinggl. "Das muss sich ändern." Auch er kritisierte zudem die unklare Gesetzesformulierung, die regelmäßig zu Rechtsunsicherheiten führe, da der Rechnungshof oft nicht wisse, ob er eine bestimmte Einrichtung prüfen darf. (APA, 28.12.2018)